如何認定處理黨紀處分條例中不如實向組織說明問題的行為？

根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十三條第一款第（二）項規定，黨員在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題，情節較重的，應視情給予警告或者嚴重警告處分。本條是2015年修訂《條例》時增加的條文，充分體現了對黨員政治意識、黨員意識和組織觀念的嚴格要求。認定此類違紀行為，要把握主觀客觀相統一的原則，兼顧紀法情理，精準認定處理。

  談話、函詢不是普通的談心談話，是組織的信任關愛，是紀律的警示提醒。實踐中，部分違紀違法黨員領導干部往往出于畏懼、僥幸、應付等心態，未能相信組織、依靠組織，比如對談話、函詢的人和事簡單以“不存在”“不知情”進行敷衍，或者避重就輕、“抓小放大”，精心設計“話術”“劇本”進行敷衍，把自身責任撇得一干二凈，甚至在組織對其進行多次談話、函詢中仍然欺騙組織、我行我素，錯失了組織給予的教育挽救機會，最終造成無法挽回的后果。嚴肅準確認定該行為，讓鐵紀“長牙”、發威，需要從其程序性和嚴重性入手。一是必須調取組織正式開展談話、函詢的相關材料以及黨員正式、如期函復的說明材料，同時要對相關違紀違法問題按照證據標準形成完整證據鏈條。二是不如實說明問題的行為必須達到“情節較重”才可予以認定。實踐中，對“情節較重”的把握一般包括否認后經查實的嚴重違紀違法問題，多次談話、函詢中均回避問題，無故拒不回答或不按期回答問題，否認問題后仍不知悔改、重蹈覆轍等情形。對于不影響整體判斷的細節問題記憶不清，一般不認定為情節較重。

  具體到辦案實踐中，該行為是否構成違紀需要結合證據狀況具體分析。一是在案證據顯示，談話、函詢涉及的基本事實即主體和行為均與后續查實的相一致，那么前期行為人否認該問題，可以認定為不如實向組織說明問題。二是對于談話、函詢涉及的基本事實中，行為人否認一部分，承認一部分，只要行為人否認的內容后經查證屬實，則應當認定為不如實向組織說明問題。三是談話、函詢涉及的基本事實與后期查明的事實不一致，如主體存在，談話、函詢的行為不存在，但存在其他違紀違法行為；或者行為存在，但并非與談話、函詢的主體發生，是與其他人發生，此類情況即使前期行為人予以否認，因函詢的問題實際并不存在，一般也不能認定為不如實向組織說明問題。四是在案證據顯示，談話、函詢過程中，行為人主動交代的問題，即使后期查證不完全屬實，因屬本人主動交代，也不能認定為不如實向組織說明問題。

  此外，精準認定該問題還需辨析以下三點區別。一是辨析本項與隱瞞不報個人有關事項的區別。《條例》第七十三條第一款第（一）項同時規定了違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的行為，與在組織談話、函詢時不如實向組織說明問題的行為都屬于不如實向組織報告的情形。前者系行為人每一年度將組織明確規定需要報告的內容和其他內容以《領導干部個人有關事項報告表》的形式提交供組織掌握，是黨員自覺接受黨組織監督的一種方式；后者所提“談話、函詢”既包括在問題線索處置方式中的談話函詢，也包括組織人事部門根據相關規定進行的函詢，以及黨委（黨組）作出的函詢，是各級黨委（黨組）和紀檢監察機關推動加強和規范黨內政治生活，促使黨員干部以及監察對象增強黨的觀念和紀律意識的一種方式。在核實《領導干部個人有關事項報告表》時，如果發現有不如實報告的情況，可以視情對其開展談話、函詢，此時，行為人就需要如實、全面、準確向組織交代，否則就需要承擔相應的責任。

  二是辨析本項與對抗組織審查條款的區別。《條例》第五十六條規定的串供，向組織提供虛假情況、掩蓋事實等對抗組織的行為，與在組織談話、函詢時不如實向組織說明問題的行為都具有對黨不忠誠不老實的特點。但前者被認定為違反政治紀律，其從主觀故意和客觀行為上來看，對抗性都更為典型；后者被認定為違反組織紀律，行為更為消極，往往是因為組織觀念不強、不與組織交心，打著自己的“小算盤”，對抗特征不明顯。如果行為人在接受組織談話、函詢過程中，為逃避處理，實施《條例》第五十六條所規定的行為，則可按照對抗組織審查條款從重予以處理。執紀過程中，要注意審查行為人客觀存在的對抗組織行為與組織談話、函詢的內容之間是否存在關聯性，也要注意行為人行為動機是否具有刻意誤導審查、欺騙對抗組織等情形，做到實事求是、不枉不縱。

  三是辨析本項與正常行使黨員申辯權利的區別。《中國共產黨黨員權利保障條例》等規定了黨員有黨內申辯權，有權實事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋。在回復組織談話、函詢過程中，行為人依規依紀享有解釋權。實踐中要注意認真區分行為人的回答是否態度誠懇、合情合理、客觀可理解，對于虛與委蛇、避重就輕、敷衍應付、故意“攪渾水”“留后路”的要堅決予以追究；同時防止把因工作不到位、溝通不順暢等因素導致的情緒抵觸、心存顧慮簡單認定為不如實向組織說明問題。

  此外，根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》相關規定，公職人員實施在組織進行談話、函詢時不如實向組織說明問題的行為，不屬于獨立的應當給予政務處分的行為，僅屬于在追究監察責任時應當考慮的酌定從重情節。在黨紀處分決定書中，應將該問題在“違反組織紀律”部分予以認定，在政務處分決定書中，將該問題作為從重情節予以說明，體現紀嚴于法、紀在法前的要求。（李銘淑）

來源：中國紀檢監察雜志